棉花補貼政策是指2014年度中國棉花協(xié)會進行對山東、湖北、湖南等九省棉花補貼。中國棉花協(xié)會11月5日稱，2014年度對山東、湖北、湖南等九省棉花補貼為2000元人民幣/噸，且以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元/噸。今天和大家分享一下棉花補貼細則最新消息，一起來看看吧。

　　棉花補貼細則最新消息

　　盼望著，盼望著，陽春三月，棉農(nóng)期待已久的2017棉花補貼政策終于出臺。那么2017年最新棉花目標價格是多少錢一噸呢，具體情況來看看國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合印發(fā)的通知：

　　近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化棉花目標價格改革的通知》，確定棉花目標價格水平三年一定，2017-2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，如定價周期內(nèi)棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務(wù)院同意后可及時調(diào)整目標價格水平。

　　據(jù)悉，2014-2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點，取得了明顯成效，目前試點已經(jīng)結(jié)束，國家發(fā)展改革委和財政部對試點情況進行了全面總結(jié)，并委托有關(guān)機構(gòu)開展了第三方獨立評估，在此基礎(chǔ)上，提出了深化棉花目標價格改革的意見。按照2017年中央1號文件關(guān)于“調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式”的精神，經(jīng)國務(wù)院批準，2017年起在新疆深化棉花目標價格改革，進一步完善目標價格政策。

　　不僅完善了目標價格形成機制、定價周期，補貼方法也有所優(yōu)化。通知指出，對新疆享受目標價格補貼的棉花數(shù)量進行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數(shù)量上限為基期(2012-2014年)全國棉花平均產(chǎn)量的85%，如此設(shè)置符合世界貿(mào)易組織藍箱政策規(guī)定，在補貼金額上，改變黃箱政策在補貼金額上限約束。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年全國棉花產(chǎn)量分別為683.6萬噸、629.9萬噸、617.8萬噸，按此計算補貼數(shù)量上限為547萬噸，高出國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)2016年對新疆棉花產(chǎn)量的預(yù)測。

　　政策補貼的杠桿作用

　　目標價格政策的核心，體現(xiàn)在補貼方面。比如，如何補、補給誰、怎么補、補多少、誰來補等政策細節(jié)，發(fā)揮著相當大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。

　　以“怎么補”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農(nóng)民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農(nóng)民的籽棉收購價保持在較高水平來實現(xiàn)的。但這種“暗補”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。

　　不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心市場貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標價格的制定越來越難。二是市場主體對目標價格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標價格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。

　　另外，補貼的可持續(xù)性還需要考慮國際規(guī)則。

　　按照WTO規(guī)則，我國實行的目標價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當年總產(chǎn)值的8.5%。從實踐來看，連續(xù)兩年棉花目標價格補貼試點政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端。

　　新疆棉花目標價格實行三年以來，在資金補貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標價格補貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補貼)，并且在補貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進行完善。

　　2014年分四次發(fā)放，不僅兌付持續(xù)時間長、而且給統(tǒng)計核算工作帶來一定困難。2015-2016年(分兩次發(fā)放)則優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時間，早日讓棉農(nóng)拿到補貼款。今年一號文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式，可以預(yù)見，2017年棉花補貼政策和標準、發(fā)放方式等將會進一步發(fā)生變化。

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