今年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)體制的改革，多項(xiàng)便民措施陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施，7月10日，深圳市政府召開(kāi)“深圳市建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”新聞發(fā)布會(huì)，提出確立“深圳90”的改革目標(biāo)，即建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，總審批時(shí)間不超過(guò)90天。

　　這意味著，辦理施工許可所花時(shí)間，從2017年的267天減到不超過(guò)90天——一項(xiàng)關(guān)系到深圳的營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)成本、建設(shè)速度的改革，正在拉開(kāi)大幕。

　　據(jù)從發(fā)布會(huì)上了解到，今年3月下旬，深圳市政府組織開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目制度改革。通過(guò)為期100天的改革，7月9日，深圳市政府正式印發(fā)《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)規(guī)章)。

　　按照兩個(gè)規(guī)章的流程，改革后，政府投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，房建類項(xiàng)目審批時(shí)間控制在85個(gè)工作日以內(nèi)，市政線性項(xiàng)目審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同至取得施工許可，審批時(shí)間控制在33個(gè)工作日以內(nèi)，至不動(dòng)產(chǎn)登記完成，審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日以內(nèi)。

　　深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王剛在發(fā)布會(huì)上表示，建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是行政審批制度改革的“老大難”問(wèn)題。改革的目標(biāo)設(shè)定為“深圳90”，將原來(lái)的審批時(shí)限壓縮了三分之二。改革按照服務(wù)型政府的要求，將“坐等審批”改為主動(dòng)下達(dá)、主動(dòng)提供，將“以審代管”改為了指導(dǎo)、協(xié)助和推進(jìn)。此次改革充分尊重市場(chǎng)主體的自主選擇權(quán)、自主決策權(quán)，目的在于營(yíng)造更為寬松、更加友善、更講信用的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“深圳90”標(biāo)志著深圳為全國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的改革提供了深圳模式，貢獻(xiàn)了深圳樣板。體現(xiàn)了深圳努力營(yíng)造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。

　　根據(jù)世界銀行對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，在“辦理施工許可”指標(biāo)方面，我國(guó)辦理時(shí)間為247.1天，排名172位。2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。5月2日，包括深圳在內(nèi)的16個(gè)地區(qū)被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定為試點(diǎn)，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，要求試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)審批時(shí)間由平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，2017年，深圳市政府辦理施工許可所花時(shí)間為267天。 如何從267天壓縮到“深圳90”的不超過(guò)90天?深圳市政府法制辦主任胡建農(nóng)在發(fā)布會(huì)上就兩個(gè)規(guī)章做了詳細(xì)解讀，如審批機(jī)制的創(chuàng)新，在項(xiàng)目生成機(jī)制方面，過(guò)去由建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，申請(qǐng)下發(fā)前期經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在改為發(fā)改部門(mén)對(duì)已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目主動(dòng)下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)并明確項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息。

　　在項(xiàng)目供地機(jī)制方面，過(guò)去由項(xiàng)目建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目選址和用地預(yù)審意見(jiàn)，現(xiàn)在改為規(guī)劃國(guó)土部門(mén)根據(jù)發(fā)改部門(mén)推送的項(xiàng)目立項(xiàng)信息主動(dòng)選址找地。

　　此外，兩個(gè)規(guī)章還建立了流程驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在審批過(guò)程中，各審批部門(mén)須主動(dòng)將項(xiàng)目情況和辦理結(jié)果推送給相關(guān)審批部門(mén)及建設(shè)單位，辦理意見(jiàn)或批復(fù)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目辦理的指引。

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